关于印发《2013年的工作要点及责任分工》的通知

各科室：

　  现将《2013年的工作要点及责任分工》印发给你们，请认真落实，确保完成年度工作目标。

2013年3月18日

2013年的工作要点及责任分工

总体要求：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力发展外向型经济，转变招商引资和外贸发展方式，用政策、引大资、多出口、建平台、优服务，做大做优开发区（工业园区），促进外经贸持续快速发展，为龙岩加快崛起作出新的贡献！

　  一、在目标任务上，实现“一个做大，两个持续，三个突破”

“一个做大”：做大各类开发区、工业园区、工业集中区，主导产业尽快形成，工业总产值尽快做大，龙岩经济技术开发区要在国家级开发区排名中进位提升，省级工业园区要在全省排名中进位提升。（责任领导：邱伟勤，责任科：园区发展管理科）

“两个持续”：一是实际利用外资、进出口增幅持续高于全省平均水平；二是实际利用外资总量、进出口总量持续高于山区其他市。（责任领导：邱伟勤、黄龙庄、杨布田，责任科：利用外资管理科、对外贸易和口岸管理科、龙港龙澳龙台经济合作促进委员会办公室）

“三个突破”：一是引进总投资1亿美元以上企业有突破；二是引进加工贸易企业有突破；三是陆地港进出口货物确保6000标箱、力争突破1万标箱。（责任领导：邱伟勤、黄龙庄、杨布田，责任科：利用外资管理科、对外贸易和口岸管理科、加工贸易和对外经济技术合作管理科、龙港龙澳龙台经济合作促进委员会办公室）

具体任务见下表：

表一：全市利用外资任务分解表

同时，新罗、永定、上杭、漳平、长汀和龙岩经济技术开发区、永丰新区、龙雁新区、古蛟新区、龙岩稀土工业园引进总投资超亿美元企业1家、加工贸易企业2家；武平、连城引进总投资超5000万美元企业1家、加工贸易企业1家。

表二：全市外贸出口任务分解表

二、在招商引资和外贸发展方式上，做到“三个转变”

1.转变招商方式。

一是从以“大部队”为主转为以小分队为主。除“9·8”和“11·8”外，常年性的招商应以小分队为主组织开展招商活动。

二是从以我为主转为以我为主和委托、代理、联合招商并举。探索委托、代理、联合招商方式，充分发挥驻外机构、海外的行业商协会以及知名人士的作用。

三是从以眼睛向外为主转为以眼睛向外和向内挖潜并举。我市可利用土地面积少，土地已成为项目落地的“瓶颈”。因此，在招商引资过程中要眼睛向内，推出现有的大企业、好企业嫁接利用外资；培育好企业在境外上市，通过境外融资返程再投资。

2.转变外贸发展方式。

一是从以出口为主转为出口和进口并举。发展外向型经济要出口和进口一起抓，不能偏废，尤其要进口先进设备以提升我市产业发展水平。

二是从以流通型出口企业为主转为以生产出口型和适量大型流通型出口企业并举。要逐步改变对外贸易结构，大力培植地产品出口，逐年提高地产品出口数量、逐年下降流通型贸易出口数量。

三是进出口业务从厦门口岸到龙岩陆地港转变。要充分发挥龙岩陆地港的作用，一方面，我市进出口企业要到龙岩陆地港开展业务；另一方面，要向内陆地区拓展进出口业务。

同时，要从以下半年出口特别是第四季度出口为主转为上半年多出口为主。要转变组织出口的时间段。实践证明，第四季度搞突击，既增加成本又恐难以完成全年计划任务。要把上半年作为组织出口尤其是组织流通型企业出口的一项重要工作来抓，力争完成全年任务的70%，降低出口成本，掌握完成全年任务的主动权。

三、在工作推进上，狠抓“四个重点工作”

（一）利用外资要在招大商、引大资和引进加工贸易企业上求突破。（责任领导：邱伟勤、黄龙庄，责任科：利用外资管理科、加工贸易和对外经济技术合作管理科、龙港龙澳龙台经济合作促进委员会办公室）

1.形成招商引资的合力。市政府决定，从今年起对市直部门招商引资纳入年度绩效考评（10项考评内容之一），目的是营造招商引资的氛围、形成招商引资的合力，提高招商引资的质量，提升龙岩经济外向度。一要明确目标任务。二要积极组织开展招商活动。三要促进项目报批落地。

2.在招大商、引大资上求突破。（1）要加强组织领导。市外经局成立工作组，局长任组长、分管副局长任常务副组长，主要职责是策划总投资超1亿美元项目的引进和服务，确保落地。（2）成立5个专业招商组，有针对性地对重点区域、重点行业开展招商活动。（3）要主动出击。主动对接世界500强、跨国大公司、港澳台行业龙头企业。（4）要紧盯在谈或有意向的大项目。目前有2个项目。一是龙泰新材料项目，市局和新罗区要紧密协作，力争早日谈成；二是紫金铜业公司的项目，市局配合紫金矿业加紧和外商谈判，促成紫金铜业增资扩股；同时，争取国家有关部委支持，力争取得紫金铜业副产品出口权（属加工贸易范畴）。（5）其他县（市）、开发区、“三区两园”也要成立专门工作组抓大项目的招商工作。

3.在引进加工贸易企业上求突破。（1）成立专门工作班子抓引进。各县（市、区）、开发区和“三区两园（除台创园）”都要成立专门的工作小组，明确任务和职责。（2）举办加工贸易专场招商会。在今年8月份前分别到泉州和东莞开展引进加工贸易企业专题招商会，并精心策划、充分准备、务求实效。（3）各工业园区要成为加工贸易梯度转移承接地的平台。龙雁新区定位为加工贸易梯度转移重点承接地核心区，要在全市起引领、示范作用。其他园区要按各自的产业定位规划好加工贸易企业的布局，形成一定规模的加工贸易功能区。（4）出台政策扶持加工贸易企业发展。省、市两级均已出台政策，各县（市、区）、开发区和“三区两园”也要出台配套政策。

4.以“9·3”（侨商投资项目对接会）“9·8”、“11·8”为主线组织开展多形式、多场次的招商活动。(今年主要招商活动安排见附表)要及早谋划，策划一批大项目、好项目，洽谈一批大企业，签订一批合作新合同、新协议。与此同时，配合开展多场次的小分队招商活动。在洽谈过程中，要注重招商选资。通过不懈努力，确保“9·3”、“9·8”、“11·8”签订的合同项目多于上一届、好于上一届、大于上一届。

5.健全促进项目落地工作机制。（1）建立总投资1000万美元以上重大外资项目跟踪服务制度。（2）一个大项目（总投资5000万美元以上的项目）建立一个工作小组，专门服务在谈项目，从洽谈、签约、报批、落地到生产经营全程跟踪、协调和服务。（3）实行一个月一通报制度。（4）对大项目落地实行奖励。

（二）对外贸易要在实施“十百工程”上扎实推进。（责任领导：杨布田，责任科：对外贸易和口岸管理科）

培育出口主体是重中之重的工作任务，今年的目标是：培育超亿美元企业5家，超千万美元企业70家。具体为：（1）超亿美元企业，新罗、永定、上杭、漳平、开发区各1家。（2）超千万美元企业，新罗16家、永定6家、上杭6家、武平3家、长汀16家、连城3家、漳平13家，市属7家（其中开发区5家）。

1.着力培育外贸上规模企业。（1）政策上重点倾斜扶持年出口1000万美元以上的生产型企业和年出口3000万美元的流通型企业。（2）对列入计划超5000万美元流通型企业和计划超2000万美元生产型企业纳入市级一对一帮扶，县级和开发区也要确定一对一帮扶企业。（3）支持内资企业申办进出口经营权，引导出口供货型企业开展自营出口，鼓励引进出口型外资企业，通过多种办法培育壮大出口主体。（4）完善市直涉外部门联席会议制度，及时为企业协调解决问题。

2.着力培育地产品出口企业。这是优化外贸出口结构的关键之举，必须下大力气抓出成效，逐步形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。（1）对地产品实行重点扶持，包括对加工贸易企业出口的扶持。鼓励企业加大技术改造投入，加强产品创新，研发生产产销对路、附加值高的新产品，参与各项国际标准的认证。（2）加强出口品牌培育。鼓励企业培育发展自有出口品牌，加强与工商部门的配合，动员、引导企业进行商标国际注册，鼓励企业争创省级、国家级出口名牌产品。（3）引导和扶持企业参加出口信用保险，扩大覆盖面；充分利用信保融资平台，缓解企业资金压力。

3.组织企业积极开拓国际市场。除了鼓励企业自身主动寻找商机、找订单外，外经部门要组织企业参加国内、国（境）外知名展会，我局初步确定了5个国内知名展会和9个国（境）外展会作为我市2013年度重点推介的展会，展会内容涉及机械、服装、家居及综合展会，参展国家（地区）涵盖欧美、东南亚、中东、港澳地区及国内知名展会。

4.尽快做大龙岩陆地港业务。今年是龙岩陆地港正式运营的第一年，必须起好步、开好局。龙岩经济技术开发区和中外运龙岩公司一定要下力气抓出成效。（1）加大陆地港宣传推介力度，尤其要到内陆地区推介。（2）政策引导和扶持。市政府将出台扶持陆地港运营发展的政策，引导企业到陆地港开展进出口业务。（3）尽快形成陆地港的主营业务和主营产品，打造陆地港物流经营品牌。（4）口岸、海关、国检部门要提供优质服务，落实通关便利化措施，确保货物进出口顺畅。

（三）工业园区要在开展新一轮创业、做大做优上有新举措。（责任领导：邱伟勤，责任科：园区发展管理科）

1.以开展各类开发区清理整改为契机，明确定位，优化布局，进一步理清新一轮创业的思路。年初，省外经贸厅等四个部门转发了国家发改委、国土部、住建部《关于开展各类开发区清理整改前期工作的通知》，要求对各类开发区进行清理整改。本次清理整改的开发区是指各级政府设立、规定一定范围、有指定管理机构、进行土地集中连片开发和招商引资的开发区域。这既是一个压力，更是一个动力，我市各开发区、工业园区、工业集中区、产业园区、产业集聚区应以这次清理整改为契机，进一步明确定位、确定主导产业、优化布局，进一步理清新一轮创业的思路，在做大做优做强上有新举措。

2.扎实做好工业园区管理的基础性工作。主要是建立两种制度。（1）建立工业园区台帐管理制度。主要包括各类工业园区的管辖区面积、规划建设总面积、建成区面积、建成区用地结构（包括工业用地面积、房地产用地面积、公共设施用地面积），主导产业，经济发展指标，利用外资情况等等。（2）建立月经济指标报送制度。市外经局制定了月报工作要求，请各园区配合和支持。

3.加强对工业园区经济运行分析和协调。市级建立工业园区季经济运行分析制度，每季度末（或第二季度初）召开一次，通报各工业园区运行情况，集中协调解决有关问题，促进园区又好又快发展。

（四）“走出去”要在开拓市场、求实效上下功夫。（责任领导：邱伟勤，责任科：加工贸易和对外经济技术合作管理科）

要支持一批企业参加国际市场资源、供应链和价值链整合。重点是：

1.鼓励企业在防范风险的前提下参与境外矿产资源的开发和利用。

2.鼓励有对外承包工程经营资质的企业参与国际工程招投标，带动本市产品出口。

3.鼓励企业在境外设立贸易网点带动本市产品出口。

4.组织企业申报对外劳务合作经营权，稳妥开展对外劳务合作业务。

四、在促进外经贸事业全面协调发展上，扎实做好“五个基础性、保障性工作”

（一）积极向上级政府和外经贸部门争取更多的支持。（责任领导：邓振春、邱伟勤、黄龙庄、杨布田，责任科：利用外资管理科、对外贸易和口岸管理科、加工贸易和对外经济技术合作管理科）

争取政策支持是促进我市外经贸又好又快发展的重要工作。国家商务部、省政府和省外经贸厅对利用外资、扶持出口基地建设、培育出口产品品牌、优化产业结构、...、支持对外投资合作等方面均有政策方面的支持。一是要及时、主动组织相关企业申报。二是要跟踪落实。三是要专款专用，经得起审计和检查。

（二）继续扎实开展“创先争优”活动。（责任领导：邓振春、王秀玲，责任科：各科室，具体业务承办科：办公室）要以争先进位为目标，动员本单位干部职工振奋精神、开拓创新、扎实工作，增创新优势、创造新业绩。

（三）继续扎实开展政风行风评议活动。（责任领导：邓振春、王秀玲，责任科：各科室，具体业务承办科：监察室）大力弘扬“才溪乡调查”精神，转变工作作风，提高工作效率，深入外资、外贸企业和工业园区开展调查研究，为企业排忧解难。通过政风行风活动，促进机关工作作风大转变。

（四）继续扎实开展创建先进基层党组织活动。（责任领导：王秀玲，责任科：机关党委）深入学习贯彻党的十八大精神，加强党的基层组织建设和干部队伍建设。扎实开展“联、挂、帮”工作。认真落实党风廉政建设责任制，树好廉洁从政的形象。

（五）继续扎实开展精神文明单位创建活动。（责任领导：王秀玲，责任科：办公室、机关党委）要在已取得的成绩上向更高层次迈进，已是县级文明单位的要争创市级文明单位；已是市级文明单位的要争创省级文明单位。继续举办第四届外经贸、口岸、工业园区系统乒乓球赛。

附表：

2013年龙岩市主要招商活动建议安排表

境内方面

境外方面