龙岩市推进军民融合发展对策研究

王寿良

【内容提要】本文在深入分析我市推进军民融合发展的现状及存在问题的基础上，从提高融合认识、理顺体制机制、突出融合重点等方面提出对策，以期进一步加强我市军民融合事业。

【关键词】军民融合  对策  建议

一、龙岩推进军民融合发展的背景和意义

（一）国家战略背景要求。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“推动军民融合深度发展”，军民融合深度发展第一次写入中央文件。在2015年3月十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上，习近平主席正式宣布将军民融合上升为国家战略。2016年7月21，中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，再次强调推进军民融合深度发展，并要求各地要成立军民融合工作机构。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立“中央军民融合发展委员会”，习近平任主任，作为中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展。

（二）龙岩推进军民融合意义。2014年10月，全军政治工作会议选择在福建省龙岩市上杭县古田镇召开，被人们称为“新古田会议”。在龙岩古田召开此次高规格会议对龙岩推进军民融合发展带来了重要的机遇，龙岩若能把握机遇，积极主动找出深度融合的路径，解决军民融合中实践中存在的困难问题，探索属于地方政府特色的融合之路，真正解决 “融什么、怎么融、融多深”等问题，将为我市产业转型升级、经济社会发展与服务国防经济建设等都具有重要的意义。

二、龙岩推进军民融合发展的比较优势

（一）资源优势：龙岩地处闽粤赣三省交界处，是闽粤赣边的重要交通枢纽和物资集散地，比较优势体现在以下几点：一是革命圣地。龙岩是全国著名革命老区，是原中央苏区的核心区，所辖县（市、区）均为原中央苏区县，是红军长征出发地之一、毛泽东思想的重要发祥地。1929年在上杭古田召开“古田会议”，确立思想建党、政治建军的基本原则，成为我党我军建设史的里程碑。2014年10月，在龙岩古田镇，习近平总书记亲自主持召开了全军政治工作会议，被称为“新古田会议”。期间，习近平总书记指出：闽西和赣州的一部分是中央苏区的核心区，对党和革命的贡献是最大的。当前，国家正在实施军民融合发展战略，并支持龙岩创建军民融合发展试验区，解放军原总装备部张又侠部长亲自给十大军工集团写信，要求军工企业支持龙岩发展。龙岩得到中央的关心关注和各部委的倾斜支持，迎来千载难逢的发展机遇。二是全国双拥模范城。龙岩全市在册革命烈士2.36万人，占全省的53.6%，开国将军68位，占全省82%。境内有15个团以上建制驻军单位。龙岩市连续3次被命名为“全国双拥模范城”，其中2009年、2013年龙岩市及所辖7个县（市、区）同时被命名为“全省双拥模范城（县）”，实现“满堂红”。三是矿产资源宝地。龙岩是福建重要矿区，拥有福建70%的矿产资源，稀土和金、银、铜、铁、高岭土、石灰岩等16种矿物探明储量居福建省首位。上杭县的紫金矿业是中国最大的矿产金生产企业，也是全国第三大矿产铜生产企业。龙岩拥有丰富的稀土资源，其中离子吸附型中重稀土储量居全国前三位，已查明稀土储量158万吨，远景储量超过200万吨，是福建省唯一拥有稀土开采和分离加工资质的稀土产业基地。四是旅游文化资源胜地。生态环境优美是龙岩的亮丽名片。全市森林覆盖率77.9%，连续39年居福建省首位。气候十分温和，全年平均气温18~20℃。龙岩拥有永定土楼和古田会议会址2个5A级景区、9个4A级旅游景区、3个国家级自然保护区、4个国家森林公园、1个国家级历史文化名城，被评为国家园林城市、国家森林城市、全省首批创建生态文明典范城市。龙岩是客家祖地和著名侨区，全市80%以上人口是客家人，所辖7个县（市、区）有5个是纯客家县，长汀历史上是“客家首府”，汀江被誉为“客家母亲河”，永定客家土楼被列入世界文化遗产名录。

（二）产业基础和平台：龙岩目前拥有1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级和9个省级经济技术开发区，并与厦门市合作共建山海协作经济区，经济区内,享受特区和苏区双重政策，为龙岩军民融合产业项目对接提供了一定的平台。龙岩特色产业初具规模，形成了机械、有色金属、烟草等优势产业和汽车、环保、稀土、光电与新材料等潜力产业，涌现出紫金矿业、龙工集团、龙净环保、新龙马汽车等一大批龙头企业。加强与军工企业合作主导产业方面主要包括：一是专用车产业，龙岩现有1家整车、10家专用车、110多家零部件制造企业；二是光电产业，龙岩在光电新材料产业方面正德光电、达米拉等龙头企业有一定的技术、产品优势；三是冶金新材料加工制造产业，依托龙岩金铜和稀土资源优势和紫金矿业龙头带动和稀土工业园区平台功能，建设南方稀土精深加工及应用研发生产基地。

（三）历史基础：一直以来，龙岩都是国内重要的军工产业基地，老区人民始终大力支持军队和国防建设，作出了重要贡献。龙岩是毛泽东思想的重要发祥地，1929年12月召开的古田会议，是党和军队建设史上的里程碑。龙岩是红军长征出发地之一，当年参加长征的8万中央红军中有3万闽西子弟，平均每前进500米就有一位闽西子弟捐躯。土地革命时期，龙岩所辖的长汀县是当时中央苏区的经济中心，被誉为“红色小上海”，建有300多家各类公营商业、合作社商业，红军第一套军服、第一块军饷、第一所红军医院（长汀福音医院）都在这里产生；建国后，特别是60年代中期以来相当长的一段时期，龙岩是国家“小三线”建设的重点区域，建设了龙岩风动厂、八一炸药厂、长汀红旗兵工厂等一批大中型军工企业，培养了一批专业技术人才。

三、龙岩推动军民融合发展的具体实践

（一）探索建立了军民融合发展的体制机制。龙岩市委、市政府高度重视军民融合发展，积极主动作为，市县两级都成立了由当地主要领导任组长的军民融合工作领导小组。在加强原有国防动员各机构力量基础上，专门成立了军民融合项目工作办公室，核定9名专门的人员编制（行政编制3名，事业编制6名），专门负责全市军民融合工作的推进，加强与总后勤部、总装备部、武警部队及十大军工集团的沟通联系，以项目工作为切入点和突破口，推进军民融合取得实效。

（二）强化了规划引领和政策推动作用。龙岩委托中船重工军民融合与国防动员发展研究中心编制《龙岩市军民融合深度发展“十三五”规划》，高起点谋划龙岩军民融合深度发展，力争打造成为国家军民融合创新示范区。同时，市委、市政府、龙岩军分区联合制定了《关于大力推进龙岩军民融合深度发展的决定》，系统规范了国防力量体系、科研生产体系、基础设施体系、信息资源体系、人才培训体系、双拥共建体系、组织保障体系等7个方面军民融合的方法步骤和标准要求，把军民融合深度发展纳入军地建设总体布局和新一轮发展整体规划。2015年龙岩还从推动项目对接和落地建设、推进民品参军拓展市场、促进军民技术交流合作、加强要素保障等四大方面出台了《支持军民融合产业发展十一条政策措施》，来促进调动企业参与军民融合的积极性。

（三）设立了军地融合决策咨询机构。2015年龙岩市政府与国防大学国防经济研究中心、中国船舶重工集团公司军民融合与国防动员发展研究中心联合组建军民融合发展龙岩研究院，主要负责龙岩市军民融合相关规划和计划的研究编制工作；龙岩市、区、县区域经济发展评估工作；军民融合重大项目策划和发展规划研究工作；龙岩市军民融合骨干企业、企业家和相关人员的培训工作；策划龙岩市与军工集团的对接工作；军民融合相关技术分析、产业分析、政策研究工作等。

（四）取得了初步的阶段性成效。龙岩市牢牢抓住全军政治工作会议在龙岩古田召开的重要历史机遇，找准军民融合契合点，把推进军民融合深度发展作为促进龙岩产业转型升级、创新发展的重要抓手，举全市之力推进军民融合深度发展，取得了阶段性成效。受到了中央、省市各级主流媒体的高度关注和充分肯定。一是成功创建省级基地。12月2日，龙岩顺利通过福建省新型工业化产业示范基地（军民结合）专家评审，成功创建省级军民结合产业示范基地，为新一轮军民融合项目落地、形成产业集聚提供了广阔平台。二是产业项目合作对接取得一定成果。一是直接投资方面：引进武汉北斗集团投资建设枭龙高机动越野车项目。二是技术合作方面：与电子科技集团、兵器工业集团下属企业已分别共建新型显示专用设备、镁合金新材料、人造蓝宝石材料等研发中心。三是股权合作方面：中航科技航天万源公司收购易动力40%股权，依托航天万源先进的电池技术，研发生产新能源电池系统，项目年内投产，目前已获得多批订单。中国人民解放军海军装备部驻上海地区军事代表局与上杭县签订了军民融合产业共建协议。2016年，全市军民融合项目工作取得了“三个一批”成效。一是签约转化一批。累计与部队、军工企业新签约项目53个，总投资332.7亿元。二是续建、开工一批。2016年续建、新开工项目21个，总投资113.6亿元。三是民企参军一批。办理3本国军标质量体系证书，2本保密资格证书（9家正在办理）；7家企业进入相应行业供应商库；共有35家企业的专用车、机械配件、贵重金属、镁合金、光电产品、纺织品、药品、农副产品等八大类产品供应部队、军工企业，年销售额11.0亿元，同比增长92.8%，累计销售额16.6亿元。12月5日，喜鹊纺织在解放军后勤保障部东北军用物资采购局中标，标值1300多万元，这是龙岩军民融合企业在部队后勤保障采购系统中首次破冰。海德馨治安管理、反恐、后勤保障3款车型列入公安部专业技术用车协议供货目录；侨龙应急排水车被杭州G20峰会作为防汛领域指定用车。

四、龙岩推进军民融合发展实践中遇到的困难及原因

（一）军民融合理念不强。龙岩有的县（市、区）政府没能意识到在当前经济面临下行压力情况下，抓好军民融合是推动经济稳增长、促产业转型升级的重要突破口；有的县（市、区）对军民融合重视程度不够，虽有组建专门工作班子来全力推动军民融合项目，但是对军民融合没有足够耐心，突破项目缺乏有效办法，遇到一点困难挫折就退缩；有的县（市、区）把军民融合项目工作当做短期任务，没有把军民融合作为政府常规工作来抓；有的县（市、区）对策划军民融合项目不够用心，局限于老思路、老办法，导致对接项目针对性不强。

（二）军民融合体制机制不顺。体制机制决定融合效果，虽然近年来我国军民融合式发展体制机制建设有了很大改进和提高，但由于涉及军地两大系统和多方利益关系调整，军民分割、封闭运行的管理体制和运行机制格局尚未得到根本扭转，一定程度上影响制约了军民融合的质量效益。一些法规制度还存在空白，特别是在运行机制、协议管理、经费保障等方面，法律缺位严重，军队后勤部门与其它市场主体的交易行为存在着很大的不确定性。融合发展的配套政策法规滞后、军民技术标准不衔接等问题还严重影响制约着军民技术双向转移和民用企业参与国防建设的热情。

（三）军民融合信息共享不畅。目前，国家虽然建成开通了军地两大公共服务平台：一是国家“军民结合公共服务平台”正式上线投入运行，二是“全军武器装备采购信息网”上线运行，成为“民参军”进一步深化的重要标志，军地两大公共服务平台建成开通，标志着军民融合向深度发展迈出了坚实的一大步。但很多方面依然存在信息共享不畅，一方面，军方掌握民口技术最新发展情况的来源主要来自总体单位，存在片面性，因此在提出武器装备发展需求时，难以充分考虑民口科技进步最新成果的利用。另一方面，信息不对称也使民口企业没有正规渠道掌握军方的采购流程、科研需求、项目来源和政策制度，从而造成民企所持技术难以为军方服务，优势资源无法得到充分发挥。在一些需求对接上，工作中我们常常感到不知道军方究竟需要什么？军方则不知道地方有哪些重点建设项目、有哪些可用资源和先进技术也不很清楚。在资源共享机制上，还存在底数不清、渠道不畅、技术标准不协调、补偿机制不健全等问题，从地方企业参与军民融合来看，表现在企业“民参军”需求、没标准、没渠道、没资金。企业对“储什么？怎么储？储多少”等不明确，影响了企业的储备和动员能力。

（四）“民参军”门槛过高。现行体制下，企业参与军队武器装备现代化建设，需要多部门的许可审核，涉及的主要资质有“武器装备科研生产许可证”、“装备承制单位资格审查认证”、“武器装备质量体系认证”、“军工保密资质认证”（简称“四证”）。目前，“四证”分头管理，审查内容有交叉，如，国防科工局许可证管理制度与总装备部的装备承制单位名录制度（承制单位资格审查），两者的管理交叉重叠。一些民营企业普遍反映：无论是“四证”中的哪一种，认证程序繁琐、周期漫长、牵扯精力大。尽管各管理部门在工作层面也经常协调，但尚未根本解决多头管理的状况。龙岩企业经过几年的努力，目前也仅仅办理3本国军标质量体系证书，2本保密资格证书。龙岩有些企业在机械、环保等行业中处于领先地位，也有服务国防的意向，但是如何使产品进入部队采购的“门槛”缺乏官方渠道，往往靠高投入、低收益的办法，才能竞争到部队极少的“市场”；企业承担军品研发，投入资金大且基本上由企业自行承担，加上军品研发周期长，所以不一定能进入到部队的采购序列，风险大、收益低，有的企业为了长远的发展，甚至采取“零”回报以求得拿到部队的订单，使企业面临进退两难的地步。龙岩虽然引进了武汉北斗集团投资建设枭龙高机动越野车项目，2015年12月龙岩枭龙汽车有限公司与中国兵器工业集团兵器科学研究院隆重举行了合作研发生产13辆高机动超轻型越野车（车载武器平台）的下线仪式，但是考虑到市场订单量的问题，这个项目目前没有办法批量生产。

五、龙岩进一步推进军民融合发展的对策与建议

（一）加大宣传，提高融合认识。加快推进军事军民融合式发展，首要的是解放思想，突破传统观念局限，摆脱僵化思维束缚，牢固确立符合军民融合式发展的时代前瞻理念，树立军民“一盘棋”的大局意识。一要破除观望等待的心态，强化主动作为的理念。在搭建军民融合平台、推进军地资源统筹发展的过程中，要统一军队和地方等各方认知，切实克服难以作为的畏难情绪，增强忧患感使命感紧迫感，增强主动作为、锐意进取的意识。二要破除自成体系的做法，强化开放融合的理念。军民融合式发展的主旨在于融合，核心在于开放。正确处理好地方政府经济、社会建设与军队国防建设、后勤保障等互促共进的关系，变单向依赖为互利双赢，合力促进国防和经济社会建设又好又快发展。三要破除抱残守缺的思想，确立改革创新的理念。必须用改革的办法破解军民融合全方面、多领域、高效益融合建设中存在的矛盾问题，用创新的实践提升融合质量效益，切实为地方政府产业转型升级做出积极的贡献。

（二）军地协同，理顺体制机制。从国际实践经验看，世界主要国家在推进军民融合深度发展的过程中，无不重视国家层面的统筹领导和规划引领，着力构建职责明晰、分工明确、决策科学、协调顺畅、监督有力的军民融合式发展领导体制。龙岩从2014年开始就成立了军民融合领导小组，由市委、市政府、军分区主要领导和分管领导任领导小组组长、副组长等，在推进军民融合战略的实践中走在整个福建省的前面，但是目前在对应上级领导机构方面还存在一定困难。中共中央政治局2017年1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。2017年6月20日，习近平主席主持召开的中央军民融合发展委员会第一次全体上要求省市各级要加快设置军地融合资源统筹机构，负责所辖范围内的军地资源统筹和军民融合平台的构建。另外，要明确军地职责分工，规范军地各方各级在军地融合的责任和义务，处理好军队与地方、整体与局部、短期与长远，以及行业之间、区域之间的关系，确保军地合力推动军民融合平台建设的常态化、正规化、科学化进程。具体做法：一要降低“民参军”准入门槛，确保民营企业能“进得去”。通过修改完善相关法律法规和配套措施，确立“民参军”企业的合法身份地位，设立相关管理部门，提供管理、咨询和指导等服务，减少民企进入过程中行政、观念和习惯上的障碍。二要建立双向的信息共享渠道。搭建信息交流平台，及时进行供需数据的双向信息共享。不仅让企业掌握部队的采购需要，还可让部队管理部门掌握技术动态，企业情况等信息，用于技术装备需求和标准制定时的依据。三要给予民营企业一定的政策扶持。针对军工企业的某些优惠政策，同时给予开发与生产同类产品的民营企业，使其在企业登记、申请立项、投融资、税收信贷、土地使用、证照办理等方面，享受与军工企业同等政策待遇。

（三）发挥政府主导、企业主体作用。军民融合发展是一个动态的过程，随着技术进步和参与主体的增多，在融合范围上将不断向深度和广度延展。在推进军民融合发展中，随着军民融合的深度和广度的不断变化，政府和市场之间的角色也是一个动态演进变化的过程。领域的不断拓展，使军民融合的各参与主体不断增加，部门之间的统一协调更加困难，政府与市场之间的关系更加复杂，对政府履行相关职能提出了更高的要求。在具体的军民融合实践中，政府应当充分发挥增进效率、维护公平和保持稳定三项职能，综合运用法律、行政、经济、纪律等手段开展宏观调控，既要避免军地间、企业间的盲目投资和重复建设，又要充分调动“军转民”和“民参军”的积极性；既要保障国家秘密的安全性，又要畅通军地供需信息渠道，打破“军转民”和“民参军”的体制机制壁垒；既要推动民口单位更多的参与国防建设，又要保证军工集团对影响国家安全发展领域的持续保障能力。市场这只“看不见”的手则应该在政府的引导下，发挥价值规律、供求规律和竞争规律作用，通过市场优胜劣汰实现高效益，最重要的是充分发挥市场的决定性作用，有效调动一切有利于军民融合深度发展的各种资源要素的活力和积极性，要坚持“需求牵引”，具体包括“军”和“民”两方面的需求，军队方面要发挥武器装备需求牵引作用，利用国家工业基础支撑武器装备发展；要通过进行机制创新，鼓励军用技术按照民用市场需求，转化服务于国民经济发展。

（四）因地制宜，突出融合重点。当前，各地都在积极军民融合战略，在实践过程中会碰到以上一些共性的需要解决的问题，但每个地方应结合自身资源，找出自身的短板，寻求军民融合的突破口，走一条属于地方特色的军民融合路径。“十三五”期间乃至今后，龙岩要继续发挥资源禀赋、产业基础、企业品牌、技术水平和市场销售优势，积极创造条件，把龙岩打造成为国家军民融合创新示范区，实现“新古田，新融合”，进一步延伸和拓展军民融合领域，在旅游培训、文化创意、特种食品加工等领域需求更多合作，提升龙岩产业水平上新台阶。

1、在产业项目对接上实现四个领域的突破。一是继续争取军工企业项目布局龙岩。军工企业有技术、有市场、有实力，代表着先进生产力。要把招商方向聚焦到国家十大军工集团，集中资源、集中力量，全力争取军工企业把更多项目布局到龙岩。二是推动龙岩优势产品供应部队。把“民企参军”作为帮助企业拓展市场的主要抓手，不局限于本地企业，要推广引入“枭龙”项目的经验，一些外地企业有技术、有产品，我们可以帮助推动打进军队市场的，都可以开展合作。三是利用军用技术发展民品生产。部队和军工系统长期积淀很多优质创新资源和技术，一旦加速向民用领域开放共享，并与市场需求相结合，会激发显著地创新活力。这也是目前国家鼓励的方向，将作为龙岩推动创新发展、产业转型升级的重要举措。四是探索更多军地企业深度融合模式。大胆探索与军工企业开展多层次、全方位的合作，比如联合开发、企业重组、资本融合等等各种合作方式，让双方能够优势叠加、互利共赢。

2、持续创新体制机制。一是发挥好军民融合发展龙岩研究院、军民融合项目服务中心等现有的军民融合机构作用。主动对接中央、省级军民融合机构，不断完善具有龙岩特色的军民融合协调机制，畅通人才、技术、资金等要素与国家级平台的对接渠道，探索军地科技成果转化对接机制，搭建国防成果转化应用中心，促使更多军地对接平台落户龙岩。二是不断创新政策措施。在已出台的政策基础和国家政策允许范围内，通过先行先试，优先试点军工集团与龙岩市级层面军转民、民参军快速通道，探索军民融合项目引进、实施和落地的支持政策，局部探索解决制约军民深度融合格局形成的瓶颈问题，形成军民融合深度发展的“龙岩模式”。三是不断创新军地融合模式。继续发挥龙岩的特色文化优势、产业资源优势、生态环境优势等，在民企优势产品技术参军、军用技术转民用产业化、军民联合开发、动员基地建设、交通设施建设、综合补给保障基地建设方面实现全面融合。

（作者单位：市商务局）