提高山区地市招商引资实效研究

黄 龙 庄

一

改革开放以来，招商引资已成为各地促进经济发展的重要举措。尤其是对我省4个山区地市而言，由于经济基础薄弱，国家投资少，资金缺乏更成为遏制经济发展的瓶颈。因此，加大招商引资力度，成为山区地市不约而同的选择。但是，在政策扶持力度、地理优势、市场条件、科技水平、管理层次等诸多经济要素方面，山区地市无法与福厦漳泉莆5个沿海地市竞争，资金自然流向效益高的沿海，而流向山区地市的项目，要么是想利用山区的资源进行开发的项目；要么是需要借助山区地市较廉价劳动力的劳动密集型项目；或者就是沿海地市不予接纳的项目；要么就是沿海项目的配套产品生产。所以才有山区地市要接纳沿海产业梯度转移的提法。

而作为山区地市，是否可以对沿海梯度转移项目不加选择地兼收并蓄呢？其实即便对山区地市急需项目投资的欲望而言，山区也不能“拣到篮子就是菜”，因为山区不仅各种劳动要素不如沿海，连土地都是比沿海更稀缺的资源——4个山区地市都可以被称之为“八山一水一分田”，平地占的比重太小，而且还分布着城市、居民点、基本农田保护区等等，能够用于项目入驻的土地才是十分稀少而珍贵的。

因此，对于山区地市而言，如何使招商引资既能成为推动经济发展的重要手段，又能够提高招商引资的实效，而在入驻项目整体质量与档次不如沿海的情况下又能使稀缺的土地资源发挥最大的效益，应该是山区地市抓好招商引资必须研究的重要课题。应该说，加强产业招商，是一种可行的选择。

二

要提高山区地市招商引资实效，为什么以选择产业招商为可行呢？因为山区地市可以有意识地根据区域发展水平的需要，引导生产力的布局及产业结构的优化调整。能够做到“有意识引导”产业投入的阶段，只有在一个区域经济发展到较高级阶段并逐步形成某几个产业群且达到一定规模时才有可能。在这一阶段，招商引资主要不是靠提供过去通常采取的“零地价”、“圈地”、财政贴补等手段去吸引投资者（上述手段现在也受到法律制约），投资者更看重的是产业发展潜力和服务扶持措施的配套完善，是投资软硬环境的完善程度，是市场机制的成熟程度。虽然与沿海地区比较，山区地市的投资环境尤其是硬环境（如地理位置）不如沿海，但是，改革开放30年以来，山区地市在完善投资环境方面也投入了巨大的财力、物力、人力，投资环境发生了根本性的变化。以龙岩为例，20世纪80年代初期，龙岩到厦门行车要走5个小时弯弯曲曲陡坡的公路，尤其是坂寮岭的盘山道，更是阻挡了投资者的脚步，也曾经出现过投资商从厦门到龙岩，半途遇坂寮岭而不放过最终掉头返回厦门的例子；客商也曾因公路不能走货柜车而叹息。而如今，高速公路横贯龙岩，龙岩到厦门只有不到两个小时的路程；加上南下广东，西接大京九的铁路纵横于龙岩境内，国道四通八达，龙岩已成为闽粤赣边的交通枢纽和福建省南下西进的重要出省通道及门户。再上电力、通讯、城市建设与功能的完善。所以，投资硬环境已今非昔比，基本上不构成吸引投资的主要障碍。对其他几个山区地市而言，投资硬环境同样得到了根本性的变化。

山区地市要提高招商引资实效，选择产业招商，也是为了充分发挥山区的相对优势，使山区能够依托自身的优势构建起与沿海不同的产业结构，推动山区与沿海地区产业结构能互补而不是互相替代，也才能真正体现省委省政府建设海峡西岸经济区的战略部署在沿海与山区分为不同梯次的或是主要或是重要增长极的经济取向。

与沿海比，山区的相对优势表现在哪里？主要就是各种资源特别是各种自然资源的拥有。诸多投资者到山区投资，主要出发点就是冲着这些自然资源。过去，山区地市对自然资源的开发利用基本停留在初始阶段，相当多资源以原材料或半成品的方式让渡出去。结果，能产生重大效益的深加工过程没有在本地，而资源开发带来的环境破坏却需要当地承担后果，这对于山区来说是相当吃亏的。但即使是吃了亏，并没有改变山区地市技术水平低下、效益差的落后状态，山区经济发展多年来靠的是以量取“胜”，结果与沿海的差距越拉越大。而且，自然资源大多是不可再生的，尤其是矿产资源是不可再生的，山区地市如果不能凭借资源优势以深加工为依托构建起自己的产业优势，提高自身的技术水平，一但资源殆尽，山区经济将走向何方？

所以，加大产业招商，提高招商引资实效，应该成为山区地市经济发展的必然选择。

三

当然，要实施产业招商，还必须要有相关的要素满足作为条件。那么，满足实施产业招商的要素主要有哪些呢？

其一，产业规模的存在与产业链的形成

要实施产业招商，就必须使该产业具有相对的优势，才能产生吸引力。而产业要形成优势，则产业规模的存在是必然的基础。在此可以有两种做法，一是在现有产业中培育优势产业以壮大产业规模；二是通过政策引导有意识地推动该产业规模的产生。第一种做法，如龙岩市采取“10+3”产业作为重点培育发展的产业，招商引资则围绕“10+3”产业开展，尤其是各县（市、区）结合自身优势，开展专项产业招商，如新罗区开展机械、电子产业招商，上杭县的铜产业招商为主，等等；第二种做法，如长汀县十几年如一日重点引导、培育纺织服装业的发展，硬是在不是原材料产地而产品又主要是外销的区域打造出一个纺织服装业的新天地。而从现在的招商形势看，上述县（市、区）的产业招商突出其优势产业，也见到明显的效果。

产业有了规模，产业链的形成既是产业发展的需求，也是产业带动的结果，因此，促进产业链的完善，就为产业招商提供了一个非常好的平台，使产业招商在深度、广度方面均有无限可拓展的空间。

其二，基础设施建设的发展水平

从基础设施条件看，一是交通条件，二是运输能力，三是通讯设施，四是能源建设。基础设施的发展程度影响着产业发展的水平，从而对产业招商能否产生吸引力或有多大吸引力也就有影响。以龙岩为例，从2004年漳龙高速公路通车以来，赣龙铁路的通车，冠豸山机场的开通，加上原先的龙梅铁路的通车，直至2007年底汀龙高速公路的建成通车，龙岩的交通条件已有了根本性的改变。为产业招商提供了过硬的条件。而运输能力则形成高速公路、国道省道、纵横南北东西的铁路、航空等立体化的运输网络。至于通讯设施，龙岩基本上处于国内先进水平，而能源建设更是龙岩本身的优势条件。所以，基础设施建设的完善，可以满足产业上规模与产业发展的需求，同时，基础设施条件的满足还能促进现代物流业的发展，在资源及产品的配送方面适应诸产业发展的需求，实现产销过程的一体化，构建生产与流通的共生经营网络，为诸多产业进入现代产业化奠定了坚实的基础。

其三，各种生产要素的满足程度

产业的发展是一个综合性的过程，受多种生产要素满足能力的制约，同样，开展产业招商，多种生产要素的满足程度则是投资者予以关注的内容。

为适应产业招商的需求，生产要素的满足程度至少要达到：

（1）产业发展所需技术水平的支持

技术水平发展的程度，一是研发水平，二是产业整体机械设备的技术水平，三是技术人员的质与量的要求。龙岩提出“10+3”产业，在10项重点优势产业中，技术水平基本上可以满足产业招商的要求，如机械、纺织、建材、医药、铜加工等产业，在第二第三项的满足程度上是没有大问题的，而作为研发水平，现在不少企业与大专院校和科研机构联手，借助他人开发自身的潜能，取得较好的效果；而通过福建省每年一届的“6·18”项目成果交易会，不少企业的技术难题通过交易会的沟通，也获得了较有效的合作。所以，我们开展产业招商，在技术水平的支持方面还是有力度的。

（2）劳动力供应的支持

要满足产业招商，劳动力供应的满足是不可少的条件，没有工人的企业是无法生存发展的。近年来，不少地方出现“招工难”的问题，山区地市一些企业也同样出现该现象。那么，这是否说明我们在劳动力供应的支持方面不能满足产业招商的要求呢？

我们先探讨产业招商需要什么样的工人。产业招商，突出的是优势产业，而产业招商的形成，本身是经济发展的结果，所以，要实现产业招商，对劳动力的需求就不是简单的劳动力在量上的供应，而是需要有一定知识、有一定技能的劳动力，而既然对劳动力的供应有更高的要求，相应地给予工人的报酬也就不能太低。我省的教育水平较高，现在的新增劳动力都受过不同程度的国民教育，在一定技能方面加以培训就能很快适应生产经营的需要。而全省每年新增劳动力人员也不少，山区地市年年都有数以万计的人员外出打工。所以，从客观上看，劳动力供应的支持是不成问题的。但为什么有的企业招工难？这主要是存在于劳动密集型企业（如纺织、木材加工）或劳动强度大、经常加班加点而工资报酬较低的企业。我们说山区地市的劳动力价格较沿海企业有一定的优势，只能是同行业同条件在不同区域之间的比较。而现在在交通条件得到根本改善，4个山区地市在区位上基本上可纳入“沿海区域”考量的时期，劳动力价格与沿海相比优势还有多大？假如差别大，工人则宁肯去沿海打工了。所以，我们应该认真对待这一问题，在产业招商中重点突出技术密集型、资金密集型的产业，使劳动力供应的支持更加有保障。

（3）资源满足程度的支持

一是自然资源的满足程度，主要体现在原材料的供应能力及成本。山区地市都号称有“自然资源优势”，因此，不少产业发展的自然资源满足程度不存在大问题，如龙岩的铜产业、建材业；如三明的林业、钢铁，而且，在交通便利的条件下，一些非地产原材料的供应也不是大问题的时候，这种自然资源的满足同样可以得到，比如机械产业、纺织业；还有一些产业如电子业等，原材料所占比重不大，技术比重更大，所以自然资源的满足更容易实现一些，在这里主要的制约因素还是交通便利与运输成本问题。而在自然资源的满足程度方面，我们实施产业招商过程中还不至于成为制约因素。二是人文资源的满足程度，主要体现在居住、教育、娱乐、购买各种服务及人际关系方面。这要通过城市的规划布局、建设、发展等措施去实现。就这一方面而言，与发达地区比较，则还是较为弱势的。有的外来投资者聘请外地技术人员、管理人员而难坚持下去，则与人文资源不满足有关，这是需要我们在加大城市建设力度的过程中要予以重视的。

由上述可见，山区地市实施产业招商，基本条件还是具备了的。我们应该审时度势，及时调整招商的视角，探索更为有效的产业招商举措。当然，各地并不需要一刀切，而是要根据自身的经济发展水平和招商条件，采取适当的招商措施。从趋势上看，各山区地市的招商行为正处于“综合性招商”向“产业招商”过渡，在相当一段时期及在一些重大综合性活动中（如“9·8”投洽会、“11·18”投洽会等），两种招商行为共存的格局仍需存在；即使是实施产业招商行为，往往也可能是两种以上产业同在一次活动中招商，所以，我们理解产业招商，决不能理解为只能是一种产业单独举办招商活动，重要的在于，实现产业招商，是从“引资”向“选资”的转变。

四

实施产业招商既然成为山区地市提高招商引资实效的选择，那么，山地地市的招商引资方式就应该实现从“引资”向“选资”的转变。

1、理念上的转变是实施产业招商的内在支持

从形式上看，我们实施产业招商，与开展综合性招商并无多大区别，同样是召开推介会，开展项目洽谈，签约实施等过程，但是，产业招商的内涵在于，我们已经迈进了从“引资”到“选资”的门槛。产业招商，是在以满足上述分析中所要求的各种条件为前提下的招商行为，要求项目规模要大、技术含量要高，要符合产业结构合理化要求并具有产业优势，这当然对投资项目要有所选择。从可持续发展的角度看，生态型、单位面积产出多、增加值高而规模大的项目当然更受欢迎。而产能低、耗能高、污染严重的项目则应排除在外。比如建材行业是龙岩的优势产业之一，但在引进大型旋窑水泥企业入驻的同时，又在关闭大量的立窑式污染重的小水泥企业，这其实本身就是一种“选资”的行为。所以，实施产业招商，首先在理念上要有所转变，不是说我们要出去招商则要对所有投资项目一律“开绿灯”，而是要突出我们的优势产业（如龙岩的“10+3”产业），结合各自的产业布局和经济结构优化的要求，要落实“生态型经济枢纽”与相关的战略目标，在项目上有所选择。要敢于对不符合要求的项目说“不”。目前，有的地方把招商任务分解到各乡镇和各部门，其初衷应该是调动大家招商引资的积极性。但应注意有的地方为完成招商任务而放弃了对项目的筛选、把关，若如此这样则与产业招商的目的相背了。

2、加强产业招商的措施探讨

产业招商既然成为我们实施招商行为的一种选择，那么，如何使产业招商收到预期的成效呢？

第一、项目的细化开发是重要基础

做好项目开发，是实施产业招商重要的基础。因为要实施产业招商，我们必须根据产业发展的需求引进相关的投资。而这就需要开发出能表达真实意愿而又具有实事求是分析的项目，从操作层面上看，项目的细化开发则是达到这一要求的措施。如何改变我们过去在有的项目开发中存在的“粗放型”、“假想型”的不足，是需要项目开发部门加以研究的。从项目开发的成效看，我们还缺乏企业主动介入的积极性，尤其是龙头企业能否从产业链形成的基础上提出相关的招商项目，应成为我们今后项目开发予以关注的一个重点。

第二、专业化、小团组招商为主，推介会招商并存将成为产业招商的基本方式。

为使产业招商能深入、具体化，在招商方式方面专业化、小团组招商将成为主要方式，究其原因，在于专业化、小团组招商能够深入到企业，就具体项目与投资者进行具体的洽谈，能使投资者更细致、更深入、更具体地把握其所要了解的信息，使洽谈成果更能得到体现。而推介会招商的形式也有实施的必要，主要是可以集中进行推介，使投资者有更多的比较和选择；同时，推介会招商中多有政府领导出席，体现了地方政府的重视，可以坚定投资者的信心；再者，推介会招商可以凝聚人气，在宣传、展示地方形象中具有不可替代的作用。例如每年一度的“9·8”中国投资贸易洽谈会，各山区地市每年都要组织的项目洽谈会，客商云集，自有其不可替代的效果。所以，专业化、小团组招商为主与推介会招商相结合，将成为今后产业招商的基本形式。

第三、加快开发区的建设是实施产业招商的基本落脚点。

开发区的建设已成为招商项目落地的主要平台，但我们要特别关注的是如何促进开发区建设成为产业招商的基本落脚点。从开发区的功能性来看，开发区本身就应该成为产业的聚集区。但由于种种原因，我们在开发区建设中目前还只是成为项目落地的平台、企业的聚集区而未能实现产业聚集区的目标。这就使开发区产业招商中的功能受到削弱。在开发区的新建设中，我们尤其要注意对开发区多种功能的划分，使不同产业及相关产业链能够得以聚集，使开发区在产业招商中成为产业的聚集的基本落脚点。当然，开发区由于其特有的功能设定，能入区的产业有是选择，不管如何选择产业，开发区都必须划定不同的产业区域，才能使开发区效益活动最充分的体现。

第四、投资环境的不断完善是永恒的课题。

关于投资环境的不断完善，是任何一个地方实现有效招商引资的基本条件，产业招商也同样如此。尤其是政府职能的转变将起到至关重要的作用。依法行政，公开、公平、公正是投资环境完善的基本层面，高效、快捷、方便是投资环境完善的表现形式。关于投资环境不断完善的论题也有相当多的论述，在此不再细述。

总的说来，产业招商应成为山区地市今后招商的主要内容与形式，如何使产业招商更有成效，为促进山区地市经济快速发展，为海西建设作出积极贡献，是需要我们不断要予以探讨的。

（作者系龙岩市外经贸局副局长）