龙岩市商务局关于印发2017年法治政府建设和普法依法治理工作实施方案的通知

局各科室，直属事业单位：

现将《龙岩市商务局2017年法治政府建设和普法依法治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

   龙岩市商务局

                            2017年4月21日

龙岩市商务局2017年法治政府建设和普法依法治理工作实施方案

   为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对法治宣传教育工作重要指示，认真落实“七五”普法规划和决议，深入推进依法行政，加快建设法治政府，扎实推进普法依法治理工作有序开展，根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》（中发〔2015〕36号）和《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市2017年法治政府建设重点工作安排的通知》（龙政办〔2017〕79号）、龙岩市依法治市领导小组办公室《关于印发2017年龙岩市普法依法治理工作要点的通知》（龙治市办〔2017〕3号)等文件的精神，结合我市商务工作实际，制定本实施方案。

一、加强商务依法行政基础工作

深入推进依法行政，以法治精神、法治思维、法治方式推动商务领域各项工作。根据法治政府考核要求，结合全市商务工作实际，明确任务分工和责任，细化工作任务，完善相关制度，落实考核工作。将依法行政成效作为衡量各部门工作实绩重要内容，纳入年度绩效考核体系。

责任单位：办公室牵头，各科室配合

    二、依法履行政府职能

   （一）开展市场准入负面清单制度改革试点。

配合做好负面清单制度试点工作，在全市范围内推广与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系、激励惩罚机制、信息公示和信息共享制度等体制机制，形成可复制、可推广的制度性经验。同时，进一步推进商务领域改革，以制度创新为核心任务，以法治、安全、渐进、必要以及公开为基本原则，对商务行业的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，都要实行负面清单制度。

责任单位：政策法规与行政审批科牵头，各科室配合

   （二）进一步推进简政放权。

积极做好两单融合工作，完善权力清单、责任清单动态调整机制，根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整。进一步清理规范前置审批。深化行政审批制度改革。对保留的行政审批服务事项，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。加强对行政审批服务事项下放后的承接、落实工作的督导检查。进一步清理前置审批事项，规范前置审批行为，对调整、保留的前置审批事项实行清单管理，并向社会公布。进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理，并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。

责任单位：政策法规与行政审批科牵头，各科室配合

    （三）加强事中事后监管工作。

     通过运用随机抽查的科学方法和信息化手段，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，强化市场主体的自觉、自律和社会监督，建立随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库动态调整机制，制定抽查工作细则。完善市场监管体系，建立透明、规范、高效、协同监管机制，探索信用监管、智能监管，切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等群众反映强烈的问题，营造公平竞争的发展环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。

    责任单位：市场秩序与安全管理科、市商务执法支队牵头，各科室配合

三、提高制度建设质量

完善科学决策机制，认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》及《龙岩市人民政府重大行政决策听取意见制度（试行）》等七项制度和“一评估四联动”机制。完善民主决策机制，依法向社会公开重大行政决策事项，重大行政决策事项应当认真听取人大代表、政协委员、利益相关人的意见。完善依法决策机制，贯彻落实《龙岩市行政决策合法性审查规定》、《龙岩市人民政府法律顾问规定》，继续落实法律顾问制度，切实理顺全市商务领域法定职责，权力权限，责任义务，行政程序，工作流程等等。着力界定商务领域的行政权力和责任，明确与农业、工商、质检、食品、卫生、城管、公安等部门的责任范围和权力边界，厘清责任，权责分明。

责任单位：办公室牵头，政策法规与行政审批科配合

四、全面推进政务公开

完善信息公开制度，提高政务公开信息化、集中化水平。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开工作考核、社会评议、责任追究、监督救济、信息发布协调等配套制度，依托电子政务平台和互联网平台开展政务公开和政务服务工作。强化规范性文件监督管理，认真贯彻落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》，完善规范性文件制定程序及管理制度，未经公布的规范性文件，行政机关不得执行，在本局门户网站上建立规范性文件网络查阅平台，方便公众查阅并接受社会监督。

责任单位：办公室牵头，各科室配合

五、健全社会矛盾纠纷调解机制

深入实施依法处理信访事项“路线图”，把信访纳入法治化轨道，完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。贯彻执行新修订的《行政诉讼法》，加强行政应诉工作。 

责任单位：办公室、政策法规与行政审批科牵头，各科室配合

六、深入开展商务法制宣传

1．进一步突出重点，以商务行政管理领域的专业法律、法规、规章、规范性文件的相关规定等作为重点内容，以领导干部、商务部门有关人员作为重点对象，加强商务法制宣传，营造商务工作良好的法治环境。

2．进一步创新工作方式，充分利用电视、广播、报刊和网络平台开展商务法制宣传教育工作，进一步加强与新闻媒体的合作，开办商务法制栏目（专栏、专版）等，开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育活动，扩大商务法制宣传教育的覆盖面。

3．进一步加强日常宣传，深入开展“12·4”全国法制宣传日等主题活动，结合重大节日、纪念日和重大法律法规颁布实施日为契机，多渠道地开展法制宣传工作，增强宣传效果。

4．健全完善“法律六进”长效机制。针对不同的普法对象，创新方式方法，不断深化法律进机关、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，明确每一进的涵盖领域，探索形成各具特色的“法律六进”形式。

    责任单位：办公室、政策法规与行政审批科牵头，各科室配合

七、强化对行政权力的制约和监督

全面推行行政权力清单、责任清单制度。加强对行政执法权力的制约，对财政资金分配使用、公共资源交易等权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，增强监督合力和实效。

责任单位：办公室、政策法规与行政审批科牵头，各科室配合

    八、规范商务执法行为

完善行政执法程序，提高执法水平。完善行政裁量权基准制度，进一步规范裁量范围、种类、幅度。完善行政执法权限协调机制，探索建立异地行政执法协助制度。加强事中事后监管，推广“双随机”抽查机制和失信联合惩戒机制。加强网上行政执法平台建设，推行行政执法公示制度，推动行政执法事项全部进网办理，建立执法全过程记录和监督制度。健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。

责任单位：市场秩序与安全管理科牵头，各科室配合

    九、加强商务执法队伍建设

改进创新商务领域工作人员、执法人员学法机制，提高其运用法治思维和法治方式开展工作的能力。加强对商务领域工作人员的执法教育培训，定期组织商务执法资格考试。加强商务执法机构和队伍建设，使其机构设置、人员配备与其承担的职责和工作任务相适应。有效发挥法制机构在法治政府建设工作中的统筹兼顾、综合协调、督促指导、考核评价和法律顾问作用。落实“谁执法谁普法”责任制，建立行政执法人员以案释法制度。

 责任单位：政策法规与行政审批科牵头，市场秩序与安全管理科配合